四川万源：四级联动引领脱贫路
万源是秦巴山区连片扶贫开发“主战场”，达州市深度贫困村共38个，万源占其中30个，脱贫难度之大、奔康任务之艰可见一斑。面对这个千年难题，万源坚持党建引领，紧扣市委六届八次全会确定的“”总体思路，围绕打赢脱贫攻坚战三年行动、实施乡村振兴战略，扎实开展强基础、兴产业、促融合等重点工作，吹糠见米、攻城拔寨，全面推进抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴向纵深挺进。截至年底，累计实现个贫困村退出、2.5万户8.1万贫困人口脱贫，贫困发生率从年的18.7%降至2.5%，脱贫攻坚工作取得阶段性成效，乡村振兴战略实现良好开局。
做好“基本功”，突出党建引领。万源严格按照党支部标准工作法，持续推进“基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障”标准化，为全面推动万源高质量发展提供组织保障。一是筑牢组织基础。创新建立以市委指挥部、片区联络站、乡镇（部门）党建办、村（社区）党建助理员为支撑的“四级”联动体系，构建新常态下基层党建联动模式。二是配强党务力量。坚持新时代好干部标准，以“崇尚实干、注重实绩、群众公认”为导向，选优配强党务干部名，探索推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，培养村级后备力量人。三是持续督导问效。坚持问题导向，逐项对标省市巡视（察）、暗访督查反馈问题，一年来组织开展专项督查4次，持续推进三项整改“回头看”，推动41个软弱涣散基层党组织晋位升级，推动基层党建全面进步全面过硬。
打好“组合拳”，注重产业先行。“发展产业是实现脱贫的根本之策。”万源践行“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，坚持党建引领，突出产业带动，为全面推动万源高质量发展提供产业支撑。一是全面推行“党建扶贫10+”模式。实施党建+集体经济、党建+扶志教育、党建+农村电商等攻坚行动，打出一系列抓党建促脱贫攻坚“组合拳”，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，聚力攻克贫困堡垒。二是大力实施“22+1”扶贫专项。制定实施方案，紧盯目标任务、明确牵头单位、严明完成时限，严格落实定期通报制度，形成年初建账明责、年中查账促责、年底交账验责“三账三责”模式。三是持续深化东西部扶贫协作。立足万源市本土资源，充分借助普陀区在资金、信息、技术等方面的优势，以人才交流、产业合作、劳务协作、资源合作、资金支持、携手奔康为抓手，不断拓展交流合作领域，为决战决胜脱贫攻坚注入强劲动力。
传好“接力棒”，强化统筹衔接。万源聚焦“20字”总要求，注重脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接，传好“接力棒”，为全面推动万源高质量发展指明前进方向。一是夯实乡村基础建设。聚焦“靶心”，不断夯实基础建设，建设高标准农田4.14万亩，改建村社道路公里，新建集中供水点62处、分散式供水点处，改善人居环境户，村容村貌得到极大改观。二是发展农村特色产业。新建现代农业产业融合示范园区1个，培育规模以上农产品加工企业3家，新增落地亿元以上农业投资项目5个，培育专业合作社29家、家庭农场17家；成立“真硒万源”公共品牌协会，规范管理万源富硒茶、旧院黑鸡等公共品牌。三是突出典型示范带动作用。抓好农业农村“四区建设”，建成幸福美丽新村80个、扶贫新村80个，申报省级四好村19个，评定达州市级四好村70个、万源市级四好村80个，至此“万源样板”打造初见成效。
云南耿马：健全“五个体系”推进乡镇振兴
耿马自治县是云南省29个少数民族自治县和25个边境县之一。近年来，县委坚持以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”为引领，以提升组织力和强化政治功能为核心，以健全“五个体系”为抓手，着力推进乡村振兴，推动全县决战决胜脱贫攻坚、全面实现跨越发展。
健全组织体系，推动产业振兴。第一，健全党组织体系。将92个村（社区）全部升格为党总支，在有7名以上党员的个村（居）民小组中设立党支部。打造泽安等5个“连点成线”市级示范点，芒抗等45个“连线成片”县级示范带，创建规范化党支部个。第二，健全党建促脱贫组织体系。建立“支部引领、党员带动、干部攻关、人才服务、考核保障”“五位一体”党建促脱贫机制，在46个贫困村全面推行“党支部+企业+合作社+贫困户”脱贫模式。第三，健全党建促乡村振兴体系。在个村组成立“自然村振兴理事会”，教育引导群众不等不靠、自力更生，以“4个清单”为抓手制定自然村发展振兴行动计划。目前，全县农业产业化基地累计达万亩，成立农业合作社个。
健全治理体系，推动生态振兴。第一，建立农村环境“六项”整治长效机制。以理事会牵头，完善村规民约个，开展“垃圾整治、污水整治、庭院整治、厕所革命、移风易俗、公益设施管护”等六个专项整治行动，创建洁净村庄示范村个、洁净庭院示范户户。第二，建立文明村寨创建长效机制。以践行社会主义核心价值观为主题，组织基层党组织广泛开展“道德模范”“善行义举榜”“十星级文明户”活动，推进农村移风易俗，争做“四有”新人，共创建文明示范村55个。第三，建立感恩主题教育长效机制。紧扣决胜脱贫攻坚大局，在92个村（社区）建设村史感恩室，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育和“三讲三评”活动，教育引导群众铭记党恩、饮水思源、自立自强。
健全融合体系，推动文化振兴。第一，深入开展“红色边关”建设。以“一轴七片”开展主城区城市党建，建设解放军“三进耿马”历史雕塑，在孟定镇色树坝抵边村实施“四位一体”建设，配套建设“红色驿站”“红色联盟讲堂”“党政军警民”主题广场，在边境村、企事业单位、村民小组活动室及沿边居民家中悬挂国旗余面；建设红色边境，悬挂党员标识牌个，让“村村寨寨广播响、党的声音进万家”。第二，深入开展民族团结进步示范区创建。推进“民族五用工作法”和“七进”活动，依托民族节日和重大活动，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和民族宗教政策法规学习宣传，推进党的政策进寺庙、民族政策进课堂，创建1个示范乡镇，6个沿边示范村寨。第三，深入推进民族文化与边疆党建融合发展。结合民族和文化资源优势，党支部牵头成立产业合作社，组织党员和群众积极开展文化遗产保护与传承传习活动，培育了芒团傣族手工造纸传习园、景信知青园、那永傣文化传习园等“文旅一体化发展示范基地”，推进民族文化与边疆党建融合发展。
健全服务体系，推动组织振兴。第一，建强为民服务阵地。建设活动室个，平均1.6个村组拥有1个，基本实现全覆盖；全面完成乡镇“五小”、机关规范化和为民服务中心建设，新整合84项政务服务事项进平台，不断提升基层服务水平。第二，建强保障服务阵地。出台村级集体经济保障办法和收益分配管理办法，设立县扶持发展基金，实现80%的村集体经济收入达到3万元以上；以“四提四纳两建一奖”，全面提升村（社区）干部待遇，每月统一提高村（社区）干部岗位补贴元，把养老、医疗、工商保险补助和住房公积金纳入财政保障范围，按月度补贴30%的标准建立正常离任每月生活补助制度，按每月50元的标准建立组干部集体经济绩效奖励制度。第三，建强开放服务阵地。深化实施警地党群联创联建和“党员边境安宁”责任区建设。整合清水河口岸区域内边合区、海关、检验检疫、军警部队和行政村党建资源联建国门“党工委”，创建跨境“友好乡镇”1个、“友好村寨”3个、“国门学校”1个。
健全队伍体系，推动人才振兴。第一，抓实农村“头雁”队伍建设。实行村党组织书记县级直管，按照“六严”标准逐村分析研判，调整撤换10名不履职、不胜任村党组织书记，选派10名县管后备干部到村任职；探索“三推两培一选”做法，建立名致富能手型村组后备力量人才库，选送到9个乡镇青年人才党支部进行重点培养。第二，抓实乡村振兴人才力量队伍建设。依托党员活动室和群众文化活动中心等，建成2个乡村振兴农村干部教育实训基地和92个新时代文明实践站，结合“三会一课”、支部“主题党日”“万名党员进党校”等，积极开展产业技能、民族歌舞、乡土人才等培训，着力夯实乡村振兴发展基础。第三，抓实新时代耿马干部“特质”队伍建设。聚焦贯彻新时代党的组织路线和脱贫攻坚主战场，出台“一意见三办法”；选派名驻村工作队和名机关干部职工全覆盖驻村开展脱贫攻坚工作，旗帜鲜明在脱贫攻坚一线提拔和重用干部，使“充满激情、创新突破、敢于担当”成为新时代耿马干部的鲜明特质，为实现耿马跨越发展提供坚实人力保障。
新疆巴州：以“党建+”引领乡村振兴
巴州聚焦自治区党委“1+3+3+改革开放”总体工作部署和“四句话”“4+1”工作要求，坚持总基调，下好先手棋，打好组合拳，以解决基层组织弱化、虚化、边缘化问题为重点，围绕强化基层党组织领导核心、建强基层干部队伍、团结凝聚各族群众、减轻基层负担、强化基层保障等方面做工作，增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。
强根基提升党建保障水平。首先，巴州坚持把村组阵地建设作为强基固本的重要任务，不断加大建设、管理、使用力度，确保村级组织活动场所建设全覆盖、管理规范化、活动经常化，各村的办公服务环境都有了极大的改善，基本实现了村级阵地“门常开”、坐班人员“有事干”、党群干群“常联系”、村级干部“作用实”、群众有事“随时办”。巴州个村民小组中，有个村民小组与村委会共用活动阵地，年7月完成全市所有村民小组的阵地建设，实现全覆盖。目前，巴州59个行政村办公服务阵地面积均达到平米以上，“一站式大厅”、残疾人康复室、图书阅览室、党员电教室等服务活动场所一应俱全，进一步夯实了农村基层的组织基础。其次，巴州通过争取上级项目、财政补助、部门帮助、援疆单位援助、乡村自筹、本村致富能人捐助“六个渠道”，筹集村民小组活动阵地建设资金。每年为单建和联建的村民小组活动阵地拨付活动经费和运行经费2万元，为与村委会共享活动阵地的村民小组每年拨付活动经费1万元，为村民小组开展活动提供资金支持；本着结合实际、节约投入、资源共享、优势互补、发挥最大效能的宗旨，按照“有组织、有干部、有阵地、有经费、有制度、有活动”的标准，高质量建设村民小组活动阵地。最后，围绕强化基层保障，每个村每年运转经费不低于15万元、食堂年运转经费不少于10万元，每个社区每年运转经费不低于15万元，每个村（社区）为民办实事年工作经费不低于10万元。年建成7个社区阵地，完成30个村组阵地建设项目，年底前实现所有社区办公服务设施达到平米以上，通过一系列党建示范引领的工作措施，不断巩固基层基础，给基层党组织创造良好、顺畅的履职办公环境，建立符合新时代特色的规范化村组阵地，把阵地打造成为村级党组织的理论学习平台、工作交流平台、群众办事平台、党员风采展示平台，切实解决了“有人管事、有钱办事、有场所议事”的问题，基层党组织凝聚力强了、干部腰杆硬了、说话有人听了、办事有人跟了。
稳队伍提升“两委”班子履职能力。一方面，为建强基层干部队伍，巴州推行村干部职业化管理，招聘疆内外高校毕业生到村工作，充实村级工作力量，缓解村级工作压力，全面提高村干部待遇，彻底解决了村干部的后顾之忧，激发了服务群众的积极性；推行村干部职业化管理工作，招录基层工作干部、储备岗人员到各部门、各乡镇担任骨干力量，不断提高村两委成员的报酬，推行村两委正职、村干部职业化、基层工作岗、村级后备干部的培训等等，提高人员素质，解决有人干事、会干事的问题。另一方面，为配备优秀的基层党员干部队伍，巴州实施了乡村振兴战略重点人才项目，建立基层党务人才和基层政法维稳人才队伍，在维护社会稳定、建强基层组织、推进脱贫攻坚等方面发挥“信息员”“宣传员”作用；实施河北省援助“巴州基层党建工作者能力提升项目”，州县联动培训名村社区干部，选派84名基层干部到河北省对口支援地州市挂职锻炼，选派名基层干部赴河北对口支援轮训。
强化基层党组织领导核心助力乡村振兴发展。第一，巴州扎实推进行政村成立党总支、村统一改设为村党支部、村民小组成立党小组，符合条件的驻村工作队全部由临时党支部改设为正式党支部驻村工作，配备党总支书记，选派优秀干部到村（社区）任第一书记。将“三会一课”与村级日常业务工作会议有机融合，建立村级事务“一会制”和召集人制，实行会前“20分钟微党课”，实现“一个会议解决更多问题”。全面整顿软弱涣散基层党组织，从配强班子、建强队伍、健全制度上发力，抓实整顿提升，全面夯实基层基础。第二，结合“星级化”创建工作，强化党员队伍管理。为提升支部战斗力，村党支部严格落实“三会一课”制度，开展“8+X主题党日活动”。村党支部大力推行干部分片包干制度，党员干部干在前，吃苦在前，以实际行动团结带领广大群众，使全村的各项工作稳步推进。建立班子成员“一对一”交流机制，通过召开碰头会、座谈会和学习教育等形式进行“传帮带”，面对面教经验、教思路、教方法，促进党员干部切实提高担当意识和群众工作能力。第三，村“两委”充分发挥达西展览馆红色资源的教育功能，盘活农户庭院内外、房前屋后闲置空间，引领村民做大做强红色旅游品牌，鼓励村民大力发展第三产业。目前，全村已有23户农家乐、风情园开门营业，促进了旅游业持续快速发展。展览馆每年接待游客约10余万人次，已成为巴州乃至全区党员干部和各族群众接受红色教育的重要阵地。党员干部带头干，发展庭院经济、畜牧养殖，开办农家乐，加强了村党组织的号召力和凝聚力，村民自觉向党员干部看齐。
海南澄迈：发挥党的政治优势和组织优势
近年来，海南省澄迈县紧紧抓住基层党建这个“牛鼻子”，通过党建引领、支部牵头，利用“党建+”形式统领各项工作，推动党的建设与乡村振兴战略深度融合、共同发展，把党的政治优势和组织优势充分体现在乡村振兴的工作当中。
配优队伍强组织。澄迈以党组织软弱涣散村和贫困村为重点，对全县村党组织书记队伍进行全面分析研判，对不能胜任工作、长期打不开局面、群众意见较大的坚决调整；通过大规模换届调整，选优配强村党支部书记，提升村级党组织的干事创业能力，让党性强、作风实、有市场经济头脑、善做群众工作的“领头羊”成为基层党组织的“当家人”。为了选优配强村级党组织队伍，早在8年，澄迈就提出党支部书记职业化管理，探索了“四个加”机制，即“加薪”激励，激发工作活力；“加油”充电，提高素质能力；“加压”约束，增强履职意识；“加冕”助长，扩宽政治出路。此外，澄迈将村党支部书记纳入全县党政干部管理的“大盘子”，村“两委”干部不仅可以拿到全县社会平均水平的工资，每年还能参加全县干部培训和外出交流学习。若有连续3年被评为县级优秀党支部的村党支部书记，且年龄、学历符合条件，便可以将其提拔为镇政府公务员，甚至进入镇党委班子，这极大激发了村级党组织活力。
建好支部强堡垒。为全面提升村级党组织的战斗力，从年开始，澄迈推行“七星”党支部评比，从“领导班子、发展思路、党员队伍、活动阵地、群众评价、工作机制、工作实绩”七个方面进行考核，考核结果直接跟年终绩效挂钩。按照规定，评上优秀的“七星”党支部，书记个人年底追加全年生活补贴的30%作为绩效奖励，连续获评的党支部还有1万元工作经费奖励；分数靠后的20个“一星”党支部则被定为软弱涣散支部，由县里统一选派“第一书记”，针对存在问题制订整顿方案，明确整顿期限，确保软弱涣散党支部晋位升级。由基层党组织或农村党员牵头的农民专业合作社如雨后春笋般成立，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，成为澄迈农村产业发展中最活跃的因素。桥头镇沙土村曾是临近海滨的渔乡小村，在返乡创业的大学生党支部书记的带领下种植地瓜，牵头成立澄迈桥头沙土地瓜农民专业合作社，带动附近村庄种植桥头地瓜。目前，桥头地瓜已成为澄迈响当当的热带特色高效农业品牌，形成了农产品加工、电子商务、乡村休闲旅游等多位一体的产业链，年产值达4.2亿元。
下沉资金促发展。在澄迈，村委会文化广场已成为村民农闲时交流聚会的主要场所。从年开始，澄迈就不断完善村级组织活动阵地建设，当年便投入6多万元，完成了对87间村级组织活动场所的“改、扩、建”，全面解决了澄迈村级组织活动场所“无、危、小”的突出问题。年，澄迈又启动“村级组织活动场所升级改造计划”，计划到0年投资万元，将村级组织活动阵地打造为党员活动中心、便民服务中心、文化娱乐教育培训中心。除了资金下沉，澄迈还着重吸引人才进村。年以来，澄迈按照“党务干部驻弱村、经济干部驻穷村、政法干部驻乱村、农口干部驻产业村”的原则，从机关、企事业单位选派名优秀干部，到村担任“第一书记”，覆盖全县1/3的村庄。澄迈县委组织部还以扶持返乡大学生创业为抓手，建立村级优秀后备干部库，确保每个村有6名后备干部。近年来，澄迈先后投入万元扶持名返乡大学生创业，将返乡创业成功的大学生，作为村级干部选拔的重要后备力量，为村级班子蓄足“源头活水”。如澄迈大丰镇才存社区居委会徐取俊返乡创业，创建“澄迈才存益民畜牧养殖专业合作社”，带领村民利用村里的闲置土地发展休闲农业、特种养殖基地等，实现年利润数十万元。之后在澄迈县委组织部扶持下，徐取俊的创业项目越做越大、越做越活，带动了周边多名村民就业创业。澄迈坚持以村党组织领导为核心，不断完善“一核两委一会”的乡村治理体系，通过培育农村党员干部的担当意识，充分发挥基层党组织在农村社会治理中的核心作用、战斗堡垒作用，带动盘活乡村振兴各项工作。
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文章来源：《国家治理》周刊年03甲《党建引领乡村振兴的地方创新探索》
资料来源：万源红网
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